di Vladimir Vinokurov Nella comunità internazionale degli esperti di geopolitica è molto cresciuto l’interesse per il riavvicinamento tra Cina e Russia. La discussione è iniziata con il ministero della Difesa giapponese, che ha pubblicato il suo Libro Bianco della Difesa nell’estate del 2020. In esso si dice che i ministeri degli Esteri di entrambi i Paesi rifiutano l’idea di una “alleanza militare”. Ma anche che, visto il rafforzamento dell’interazione tra i due Stati, è necessario monitorare lo sviluppo della cooperazione russo-cinese. Nel marzo del 2021, il segretario di Stato americano Anthony Blinken, in una riunione dei ministri degli esteri della NATO, ha chiesto una partnership “nell’area delle nostre preoccupazioni su Russia e Cina”. Poco dopo l’Alto rappresentante dell’Unione europea per la politica estera Josep Borrell ha accusato Mosca e Pechino di usare un linguaggio molto simile quando parlano dell’Occidente e degli Stati Uniti. A loro volta gli analisti dell’Atlantic Council, in un recente rapporto, The China Plan: A Transatlantic Blueprint for Strategic Competition, notano che le relazioni militari tra Cina e Russia potrebbero rappresentare un grave problema per la NATO. Finora gli esperti hanno escluso la possibilità di un’alleanza militare ufficiale. Ma entrambi i Paesi, a loro avviso, non sono contrari a speculare su una simile prospettiva.
L’Occidente fraintende l’essenza delle relazioni sino-russe. Ma il motivo della preoccupazione è comprensibile: oggi Cina e Russia hanno elevato le relazioni bilaterali al livello di un partenariato onnicomprensivo e di un’interazione strategica. E si oppongono al cosiddetto ‘”ordine mondiale basato su regole” con cui gli Stati Uniti e i loro alleati, che lo promuovono, cercano di sostituire il diritto internazionale. Nelle loro relazioni, Mosca e Pechino aderiscono ai principi di rispetto e uguaglianza, buon vicinato e amicizia, sostegno e cooperazione reciprocamente vantaggiosa, non allineamento con i blocchi e assenza di confronto con i Paesi terzi. A seguito del Trattato di buon vicinato, amicizia e cooperazione tra Cina e Russia, firmato il 16 luglio 2001, entrambe le parti realizzano progetti di integrazione e mutuo vantaggio.
I leader in Cina e Russia ritengono che le relazioni bilaterali siano ora ai massimi livelli nella storia e che siano caratterizzate dalla massima fiducia reciproca. Entrambi i Paesi rispettano i reciproci interessi fondamentali. Ciò è in netto contrasto con il modo condiscendente in cui l’Occidente li tratta. Le relazioni sino-russe implicano uno scenario di relazioni internazionali diverso rispetto all’egemonia degli Stati Uniti. Mosca e Pechino sono pronte ad assumere il ruolo guida nel mantenimento di un ordine mondiale basato sul diritto internazionale, rispondendo insieme alle sfide e alle minacce globali e migliorando il sistema di governance globale. Una posizione del genere non può piacere all’Occidente. Di particolare preoccupazione per gli Stati Uniti, la NATO e l’UE è la cooperazione militare tra Russia e Cina, sancita dalla firma dell’accordo su un ulteriore approfondimento della cooperazione nel settembre 2019.
La Cina è uno dei partner chiave della Federazione Russa nella sfera tecnologico-militare. Negli ultimi sei anni, la quota della Repubblica popolare di Cina negli acquisti di attrezzature e armi militari russe è aumentata dal 5 al 15%. La Cina è stata il primo Paese straniero a ricevere sistemi di difesa aerea russi S-400 Triumph e i caccia polivalenti Su-35. Ora è il turno della tecnologia: la Russia sta aiutando la Cina a creare il proprio sistema di allarme contro attacchi missilistici, che aumenterà notevolmente la sua capacità di difesa. Lo ha confermato Vladimir Putin in una riunione del Valdai International Discussion Club nell’ottobre 2019. Uno degli aspetti chiave delle relazioni tra Mosca e Pechino, secondo Borrell, è l’energia. La Cina ha bisogno di petrolio e gas dalla Russia e, come ha detto lo stesso Borrell, “Mosca cerca di diversificare le sue esportazioni di energia al di fuori dell’UE, tenendo conto delle nostre posizioni sul tema dell’energia e della tensione generale nelle nostre relazioni”.
Nel dicembre 2019, la Russia ha ottenuto dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite di sviluppare un trattato internazionale per combattere la criminalità informatica. Gli Stati Uniti hanno espresso “una seria preoccupazione” per il fatto che un simile trattato “sarebbe in contrasto con le libertà fondamentali americane”. Ma al voto hanno perso: 79 Paesi hanno votato a favore e 60 contro. I lavori sul trattato non sono ancora iniziati a causa della pandemia. Il primo incontro è previsto per maggio. Se approvato, il trattato sostituirà la Convenzione di Budapest del 2001 sulla criminalità informatica. Questo documento è stato sviluppato dal Consiglio d’Europa e ratificato da 65 stati. Ma Russia e Cina non l’hanno approvato, considerando le richieste troppo invadenti.
Mosca e Pechino rafforzeranno la cooperazione nel campo dei vaccini e resisteranno alla politicizzazione di questo settore. Parlando della cooperazione sul riconoscimento reciproco dei codici sanitari e sulla possibile introduzione di “passaporti vaccinali”, il direttore dell’Istituto di studi russi Feng Yujun ha osservato che ciò contribuirà ad aumentare gli scambi, nonché la ripresa degli affari e del commercio.
Pechino e Mosca stanno espandendo la cooperazione in settori come il 5G, l’intelligenza artificiale, la biotecnologia, l’economia digitale. All’inizio del 2021, il ministro degli Esteri cinese Wang Yi ha dichiarato in un’intervista che non ci sono limiti o ostacoli nelle relazioni tra i due Paesi: “Nel 2020, le relazioni russo-cinesi hanno resistito a tutte le prove, tanto a una pandemia che si verifica una volta al secolo quanto a sfide globali senza precedenti”. Wang Yi ha inoltre sottolineato che il 2020 è stato il 75 ° anniversario della vittoria nella seconda guerra mondiale e della fondazione delle Nazioni Unite. “La Russia e la Cina hanno conservato insieme i frutti della vittoria e hanno lavorato per mantenere la giustizia sulla scena mondiale. I nostri Paesi hanno iniziato a sostenersi più attivamente a vicenda, difendendo i loro interessi fondamentali, e si sono opposti fianco a fianco alla politica che viene condotta con la forza, il che rende le relazioni russo-cinesi ancora più importanti per il mondo intero “. Il 2021, secondo Wang Yi, sarà particolarmente importante per le relazioni sino-russe, poiché “i due Paesi stanno entrando in una nuova fase di sviluppo in cui non ci sono ostacoli né limiti … Russia e Cina continueranno a dare un esempio di buon vicinato e di relazioni amichevoli tra le grandi potenze e fungeranno anche da locomotiva per la ripresa dell’economia mondiale, contribuendo alla stabilità strategica globale “.
Un altro colpo alla leadership americana è arrivato con la visita a Pechino del ministro degli Esteri Sergei Lavrov, il 22-23 marzo. La dichiarazione congiunta dei ministri degli Esteri di Russia e Cina sottolinea che tutti i Paesi devono sostenere e difendere il sistema internazionale basato sull’ONU, nonché l’ordine mondiale con il diritto internazionale come fondamento. Definendo l’ordine mondiale e i valori universali, gli Stati Uniti cercano di manipolare gli altri Paesi e rafforzare la propria egemonia. Russia e Cina, in quanto membri permanenti del Consiglio di sicurezza dell’ONU, dichiarano chiaramente la necessità di togliere agli Stati Uniti il monopolio sulla formulazione delle regole internazionali.
Alla fine di ottobre 2020, il presidente Vladimir Putin, durante una videoconferenza, ha commentato il tema di una potenziale alleanza militare: “Potete immaginare tutto. Siamo sempre partiti dal fatto che le nostre relazioni hanno raggiunto un tale grado di fiducia che non ne abbiamo bisogno, ma in teoria è del tutto possibile immaginare una cosa del genere”. Inoltre, Putin ha osservato: “Abbiamo raggiunto un alto livello di interazione nel campo della cooperazione tecnico-militare, e questa è probabilmente la cosa più importante. Non si tratta solo dello scambio di prodotti o della vendita e dell’acquisto di prodotti militari, ma dello scambio di tecnologie. E ci sono cose molto delicate qui. Non ne parlerò pubblicamente ora, ma i nostri amici cinesi lo sanno”. Parlando ai giornalisti il giorno successivo, il portavoce del ministero degli Esteri cinese Zhao Lijian ha detto: “Non c’è limite alla tradizionale amicizia tra Cina e Russia, e non ci sono zone vietate per espandere la nostra cooperazione. Sotto la guida strategica del presidente Xi e del presidente Putin, si sta rafforzando la fiducia politica e l’interazione strategica tra i due Paesi”.
La cooperazione militare-politica, militare, economica e tecnico-scientifica è buona, ma non è ancora un’alleanza, poiché Russia e Cina non hanno obblighi reciproci. Oggi, a nostro avviso, i discorsi sulla creazione di un’alleanza politico-militare ufficiale sono prematuri. Le alleanze di Stati che storicamente non minacciano nessuno si concludono solo come ultima risorsa, sulla base di considerazioni difensive. I leader cinesi, promotori di una politica di non allineamento, escludono alleanze militari con chiunque e sostengono la risoluzione pacifica delle controversie. Inoltre, Mosca e Pechino vogliono mantenere la flessibilità nella politica estera, che sarebbe ostacolata dall’avvio di relazioni politico-militari più strette.
La Cina non ha in programma di creare un fronte unito contro la NATO con la Russia, ha dichiarato il ministero della Difesa della Repubblica popolare cinese all’inizio di marzo 2021. Lo studioso dell’Accademia cinese delle scienze sociali, Cheng Yijun, invita peraltro la leadership a non cercare un’alleanza con la Russia. “Le alleanze militari sono un’eredità della Guerra Fredda e non vi è alcun bisogno che la Cina diventi parte di esse. La NATO è stata creata per contrastare l’URSS, non la Cina. E finora questa organizzazione non ha danneggiato gli interessi fondamentali della Cina. Se nasce un’alleanza, questa trascinerà Pechino nei conflitti tra Europa e Russia”. Tuttavia, l’Occidente è profondamente preoccupato per il fatto che Mosca e Pechino andranno oltre il loro consueto quadro di cooperazione. Dopo tutto, un’alleanza militare tra simili potenze militari cambierebbe l’intero allineamento strategico. E creerebbe una vera minaccia al dominio americano.
Russia e Cina sulla maggior parte delle questioni dimostrano posizioni simili e difendono una linea simile. Questo li rende già alleati sulla scena mondiale, anche senza formalizzare alcunché. Ma Mosca e Pechino non minacceranno nessuno. A differenza degli Stati Uniti e della Russia, la Cina non è ha partecipato ai maggiori conflitti militari del nostro tempo. Sebbene una politica estera pacifica non sia una garanzia assoluta per la Cina contro i rischi di conflitti armati. Soprattutto sullo sfondo della crescente aggressività degli Stati Uniti, della diffusione dell’estremismo religioso e del terrorismo in Asia centrale e delle difficili relazioni con i vicini meridionali, dall’India al Vietnam.
(l’autore è docente presso l’Accademia diplomatica del ministero degli Esteri della Federazione Russa e direttore della rivista Servizio Diplomatico)
Pubblicato su Nezavisimya Gazeta
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