di Tatiana Stoyanova – La prima decisione di Vladimir Putin dopo il suo insediamento formale per il quinto mandato presidenziale è stata quella di rinominare Mikhail Mishustin come primo ministro (la Costituzione russa obbliga il Governo a dimettersi prima dell’insediamento presidenziale). In effetti, la maggior parte dei ministri sono stati conservati nelle loro posizioni precedenti. Ma il Cremlino ha suscitato una certa sorpresa offrendo il posto di ministro della Difesa ad Andrei Belousov, economista ed ex vice primo ministro. L’attuale ministro della Difesa, Sergei Shoigu, è stato nominato capo del Consiglio di Sicurezza, in sostituzione del potente Nikolai Patrushev. La sostituzione di Shoigu con Belousov è stato il cambiamento fondamentale: tutte le altre nomine erano finalizzate a trovare ruoli adeguati per coloro che erano stati spostati. Il rivolgimento ha permesso a Putin di prendere due piccioni con una fava: si è sbarazzato dell’impopolare Shoigu e ha affidato a Belousov il compito di ottimizzare lo sforzo bellico.
La rimozione di Shoigu avviene nel mezzo di un crescente conflitto tra il ministero della Difesa e il complesso militare-industriale russo. Mentre i generali si lamentano dei ritardi nella produzione, della qualità delle armi e delle attrezzature e delle difficoltà di manutenzione, i capi del settore della difesa hanno accusato l’esercito di corruzione e di avere aspettative irrealistiche. In tali controversie, Putin tende ad evitare di prendere posizione, cercando invece di ricalibrare le relazioni e costringere tutti a lavorare insieme in modo più produttivo. Di conseguenza è stato Belousov, che in precedenza aveva lavorato sulla “sovranità tecnologica”, sull’innovazione e sulla supervisione della produzione di droni, a venire alla ribalta. Oltre alla sua esperienza economica, Belousov è noto per essere profondamente religioso, cosa insolita per un economista tecnocrate, per il suo patriottismo (è stato uno dei pochi personaggi pubblici a sostenere immediatamente l’annessione della Crimea nel 2014), la sua lealtà e la sua esperienza nel lavoro con Putin. Sebbene la sua nomina sembri seguire una certa logica, è probabile che si tratti anche di un esperimento. Ora Belousov deve giustificare l’incarico ottenuto.
Sarebbe però eccessivo definire la promozione di Belousov come un’ascesa stratosferica. Non è tanto una prova della fiducia da parte del Cremlino quanto un riflesso di come era stato emarginato nel Governo precedente. Non è il primo tecnocrate economico ad essere stato promosso dall’invasione dell’Ucraina nel 2022: Dmitry Patrushev (figlio dell’ex capo del Consiglio di Sicurezza) è stato nominato ministro dell’Agricoltura; la stella del ministro delle Finanze Anton Siluanov è cresciuta in seguito all’esodo delle imprese occidentali; e l’ex ministro del Commercio e dell’Industria Denis Manturov è stato nominato vice primo ministro. Ma fino ad ora Belousov era periferico. Il suo approccio economico statalista non si adattava al modello anticrisi di gestione economica adottato in tempo di guerra.
C’è molto da interrogarsi sulla scelta di Belousov come ministro della Difesa. Non sarà incaricato di mobilitare e militarizzare l’economia. Sarà una sfida per lui capire di cosa ha bisogno l’esercito, dato che non ha esperienza militare. I militari saranno probabilmente scettici riguardo alla possibilità di avere un economista come responsabile della difesa e saranno ostili di fronte a una maggiore supervisione, audit e cambiamenti di personale. Infine, Belousov ha da tempo un rapporto difficile con i ministri più istintivamente liberali che si occupano delle questioni finanziarie ed economiche del governo. Chiaramente, Putin vuole dimostrare di aver bisogno di un approccio più pragmatico, meno corrotto e più professionale quando si tratta delle esigenze dei militari. Ma è un esperimento il cui successo non è garantito.
La sostituzione di Patrushev con Shoigu è stata una decisione ancora più sconcertante. Ma al Cremlino si era creato un problema con la rimozione di Shoigu. Se il nuovo incarico di Shoigu fosse stato di poco rilievo sarebbe stato umiliante e avrebbe potuto scatenare critiche nei confronti del ministro uscente, tali da evidenziare le debolezze dell’esercito: qualcosa da evitare in tempo di guerra. Di conseguenza, Shoigu doveva partire con onore. Oltre ad essere segretario del Consiglio di Sicurezza, è stato anche nominato vice di Putin nella Commissione militare-industriale (dove l’ex presidente Dmitry Medvedev è il primo vice di Putin) e curatore del Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare (controllato informalmente dal conglomerato militare statale Rostek e che ora riferisce al presidente, piuttosto che al ministero della Difesa). È importante chiarire che si tratta senza dubbio di una retrocessione e non di una promozione per Shoigu. Dirigere il Consiglio di Sicurezza non comporta un grande onere burocratico, poiché ha uno staff ridotto, non ha poteri di applicazione della legge e non può promuovere leggi. La sua influenza dipende da chi è al comando.
Sotto Putin ci sono stati due influenti capi del Consiglio di Sicurezza: Sergei Ivanov dal 1999 al 2001 (prima di diventare ministro della Difesa) e Nikolai Patrushev. Ma Patrushev – a differenza di Shoigu – è sempre stato vicino a Putin, sia per affinità ideologica sia per il lavoro fatto insieme. In quanto ex capo del Servizio di sicurezza federale (FSB), Patrushev mantiene i legami con i servizi di sicurezza. Patrushev ha anche svolto importanti missioni diplomatiche per il Cremlino e ha plasmato sia l’ideologia del regime sia la sua politica estera.
Shoigu non ha nessuno di questi vantaggi. Non è mai stato realmente nella cerchia ristretta del Cremlino, e non è mai stato coinvolto in questioni ideologiche. Tuttavia, è riuscito a litigare con gran parte dell’élite (in particolare funzionari della sicurezza e generali dell’esercito). Ciò significa che difficilmente diventerà un secondo Patrushev, e la posizione di capo del Consiglio di Sicurezza equivarrà a poco più di una sinecura. Putin ha agito in modo simile quando ha rimosso il tossico Medvedev dalla sua posizione di primo ministro nel 2020. Patrushev, da parte sua, è stato nominato aiutante di Putin. Ma il suo lungo servizio significa che non ha bisogno di una posizione precisa. La sua influenza ideologica e la sua importanza in politica estera sono garantite qualunque sia la carica formale che ricopre.
Nel complesso, il rimpasto deciso al Cremlino sembra mirato a raggiungere l’ottimizzazione. Tutte le sue decisioni suggeriscono che è soddisfatto dell’attuale configurazione del potere e che continuerà ad apportare modifiche alla formazione del Governo solo per massimizzarne l’efficacia. Non è interessato al cambiamento.
Pubblicato da Carnegie Politika
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